煌羽四年
煌透过了一连串励JiNg图治和JiNg湛的改革手段将新政安排妥当并於百姓方面取得立竿见影的实质效果，在成功普及煌羽新政後他积极筹划秘密特务机构的建立，那就是明朝锦衣卫，早在太昌六年时煌就已经初步组建，初名「秦府亲军卫」，自己则担任督指挥使，一开始是为太昌帝的生命安全而设，由於他知道爷爷是被德义给毒Si的，为以防万一而筹备。
日金立国之初，由於太昌皇帝过度沉迷逸乐与过於放任大臣，导致国事混沌与伐颂战事紧张，德义在暗中又屡挑战端，朝堂的老臣又把皇权分散，所以为了集中皇权、安定社会，煌才更加有此决定，但是煌先召集亲信大臣徵求同意，范文轩、于世龙均表示没有意见，但是谏言需要控管锦衣卫的权力，避免出现和明朝过度膨胀、胡作非为的情况，煌允之。
然而提前促成锦衣卫之组建，则是缘起於当月三十日的一个奏摺，说李叔琏在京郊一带出现，似有不轨之嫌，煌随即下令秦府卫全城探查，李叔琏，字宝秀，是笑面虎李如佰的儿子，为人油条又习得父亲李如佰的二面三刀，煌认为他此时在此地出现，绝非寻常，於是任命自己的妹婿守护者高石阿武担任秦府亲军卫督指挥使，要求务必探查详细以免错漏。
煌羽元年设置亲军都尉府，仪銮司改隶亲军都尉府，煌羽二年，罢府及司、置锦衣卫为十二亲军卫之一（天子六军）；即把仪鸾司和原拱卫司整编成锦衣卫，是标准卫的编制，下设锦衣中、锦衣左、锦衣右、锦衣前、锦衣後5个千户所，负责皇帝仪仗和护卫：按御椅司、扇手司、擎盖司、旛幢司、斧钺司、鸾舆司、驯马司编组，煌羽三年，新增了班剑司、戈戟司、弓矢司，总计新旧10司全部纳入锦衣前千户所专门负责仪仗，也给宗室、外戚、勋贵等提供无偿保护与仪仗（实为监视），护卫区分力士、校尉、将军（大汉将军），煌羽三年，大汉将军编制1507人，其中军官是为7人。
煌羽三年四月，从全国遴选14000多人到南北两京，大都编入锦衣卫，小部分编入秦府亲军卫，锦衣卫新增了锦衣上中、锦衣上前、锦衣上後、锦衣上左、锦衣上右、锦衣中後6个千户所，其中只有锦衣上中千户所有印，锦衣上前、锦衣上後、锦衣上左、锦衣上右、锦衣中後所的文件得拿到锦衣上中所盖章，煌羽三年五月，锦衣卫又新增6个千户所：驯象前所、驯象後所、屯田前所、屯田後所、马军左所、马军右所、马军前所、马军後所，至此锦衣卫共计19户所。
後来以亲信密探曰「检校」，负责侦察在京中官吏的大小之事，煌对前朝旧臣不信任，王坤辈新进喜事，专务搏击，华尔滋等皆畏之，煌说：「有此数人，譬如恶犬，则人怕」，检校首任指挥使是杨希武，後续有毛国祥、马建明等人相继担任，其後循历代稗政及卫所的标准T制，设锦衣卫镇抚司及各锦衣千户所镇抚司，掌本卫所刑名，兼理军匠户籍，卫一级配两名卫镇抚，五品；千户所一级配两名所镇抚，六品；南京锦衣卫设1个镇抚司；北京锦衣卫设北镇抚司和南镇抚司两个机构，北京镇抚司和南京镇抚司仍负责本卫的刑罚及军籍档案，北镇抚司专管诏狱，其下有专司侦察的官校。
锦衣卫兼掌缉捕、刑狱之事，三法司（刑部、都察院与大理寺）无权g涉锦衣卫所处理的案件，通常锦衣卫在逮捕嫌犯之前，需由皇帝签批方可行事，作用相当於现代的逮捕令（非指「腰牌」），想加入锦衣卫者都会经过严格地审查和考核，要求良民，无犯罪纪录，後经过训练与挑选最终决定，後期若有锦衣卫逝世，他的亲属，如儿子，可成为其替补，若无儿则会於民间选择合条件的人作为代替，故锦衣卫中不会出现职位有空缺的情况。
不过，此制度难免受到部分朝臣反对，有二十二名太昌旧朝大臣均上书反对，理由是在明代的时候这个锦衣卫是「非法凌nVe，诛杀为多」的组织对於国家毫无帮助，但是煌执意不听，认为这些大臣「劣张庸佞」，遂将其全部逮捕下狱，後幸得皇后美美周旋才得以幸免，但是圣怒难消，下旨将这二十二名大臣廷杖八十，拔翎夺顶废为平民永不续用，接着「锦衣指挥卫使司」於之後正式完成组建，正式为大曌皇室效力并且由守护者高石阿武来担任首任的都统监，一品。
二月，煌下旨正式启动锦衣卫计画，在原「秦府亲军卫」及所属的仪鸾司的基础上因应当时的政治环境改制，下辖经历司、亲军所、驯象所、南北镇抚司等十四所再将其区分为北衙锦衣卫与南衙锦衣卫，南衙锦衣卫是南京城都城的密探机构，其行政长官由首理兼任。
三月，煌下旨在顺天府营造军政特务府，赐名「锦衣指挥卫使司」并开始制作锦衣卫腰牌，煌将其赐名「衙牌」，为锦衣卫队员系在腰间证明身分的牌子，犹如当今身份证明用的出入证、识别证，多用锦囊包裹，悬在左腰，自此明朝锦衣卫就这样在曌朝重出江湖。
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