顾煜提议废除武德初年滥设的“总管府”，裁撤冗余行政层级，恢复隋朝所定的“州县制”，兵明确州、县官员由朝廷直接任命。
朝廷的指令下达实行的越快。
就会更加利于百姓。
这同样也是顾煜当年行万里路时所看到的场景。
但一切却又与隋朝时的制度有所不同。
顾煜建议每州设刺史、别驾、长史三职，三者互不统属，直接向朝廷对口部门汇报。
刺史掌行政之权；
别架掌监察之权；
长史掌军事之权；
说白了，这便是“三权分立”之制。
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